重庆市九龙坡区: 优化服务供给 推进养老事业高质量发展

　　作为全国第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区和全国首批国家级医养结合试点区，重庆市九龙坡区针对辖区老年人口基数大、增速快、高龄多、空巢化等特点，聚焦完善政策保障体系、构建服务设施网络、注重多元服务供给、强化服务监督管理等关键环节，坚持试点引领，深化改革创新，不断满足日益增长的多层次、个性化养老服务需求，持续推动养老事业高质量发展。

　　强化“资金投入+人才引育”双重保障

　　完善养老服务政策

　　出台资金奖补政策。九龙坡区出台系列政策文件，对社会力量建设街道养老服务中心一次性补助250万元，对依托敬老院兴建镇养老服务中心一次性补助最高100万元，对以租赁方式建设的社区养老服务站每年补助最高10万元。采取“基本运营补贴+中心带站补贴+绩效考核奖励”的方式补贴城乡社区养老服务设施运营经费，每年补贴金额8万至30万元。试点工作启动以来，全区累计投入资金1.5亿元用于养老服务体系建设。

　　制定人才引育政策。《九龙坡区加强养老服务人才队伍建设的意见》将养老服务人才纳入“人才龙卡”评定范围，对专职从事养老服务工作的全日制毕业生，入职满3年后给予一次性就业补贴，其中本科以上学历1万元、专科（高职）5000元，现已引进各类专业人才350名。实施养老服务“金牌护理员”专项培训计划，培训管护人才2938人次，护理员培训率达100%，养老机构负责人资质培训率达100%。

　　健全综合配套政策。九龙坡区出台土地支持政策，鼓励利用现有厂房、学校及社区用房等，对其改造，举办养老服务机构；实施税收优惠政策，对提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等养老服务项目的养老机构免征增值税，惠及养老机构38家；推出融资支持政策，建立“职能部门+养老机构+金融机构”协同联动机制，协调金融机构为养老服务机构提供多样化融资支持，已为5家养老服务机构融资2000万元。

　　坚持“公办引导+社会参与”双轮驱动

　　构建养老服务便民圈

　　完善社区养老服务网络。制订《九龙坡区城乡社区居家养老服务全覆盖工作方案》，采取“民办公助+公建民营”“调剂公房+租赁厂房”“建设补助+租赁补贴”等方式支持建设三级养老服务设施，在全市率先实现“一镇街一中心，一村社一站点”目标，构建起多层次、多元化社区居家养老服务网络。

　　创新便民养老服务方式。九龙坡区探索“公益+机构+社区”居家养老服务模式，试点推进“乐龄幸福之家”社区公益居家养老服务项目，开展食、医、浴、乐、购、学等服务；深入开展“中央厨房+社区配送+集中就餐”助餐服务，设置助餐点90个，服务5.2万余人次；推行“线上信息服务+线下实体服务+呼叫中心+定位终端”服务模式，43家养老服务商上线服务产品416件，老年人居家享受“淘宝购物”式养老服务；推出流动助浴快车上门服务，设助浴点14个，为1.2万余名老人提供助浴、健康体检等服务。

　　打造专业养老服务品牌。建立养老服务市场主体“外引内育+合作共促+品牌联塑”协同发展机制，推动养老机构品牌化、连锁化、规模化发展。目前，全区已培育本土品牌企业5家，引进光大百龄帮等多家知名连锁养老服务品牌。

　　注重“政府兜底+多元供给”双向发力

　　拓展养老服务可及性

　　夯实兜底性养老保障。九龙坡区设立了失能特困人员集中照护中心，集中照护失能、半失能特困老人40人；发放特困老人照料护理补贴、经济困难高龄失能老年人养老服务补贴等各类补贴280余万元，保障其基本生活和日常照护；探索推进家庭养老床位试点，对特困试点家庭给予一次性建设补贴3000元，并提供每户300元的基本养老服务补贴；加快推动长期护理保险试点，实施“老年人照护服务计划”，累计受理失能评估1387人，为750名失能老人提供护理服务。

　　优化普惠型养老供给。九龙坡区大力发展社区嵌入式普惠型养老服务机构，首批认定普惠型养老机构12家，普惠型养老床位达1229张；每年安排1700万元专项资金支持社区养老服务设施社会化运营，创新推出多种社会运营方式，实现街道社区“一网覆盖、一体服务”联网运营，新增居家上门服务站点115个，社区养老服务设施社会化运营率达100%。

　　满足个性化养老需求。九龙坡区健全基本养老、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护五位一体的医养结合服务体系，全区养老服务机构与医疗卫生机构开展合作38对，在社区养老服务设施设置“家医团队工作室”50个，建成医养结合养老机构12家，创建医养结合示范点16个，打造形成“背篼医生工作室”“小草志愿者服务团队”等医养结合品牌；探索开展“互联网+护理”服务，依托九龙坡云医院平台设立云诊室59个，完成服务4500余例。

　　突出“智慧管理+制度管理”双管齐下

　　提升养老服务满意度

　　打造智慧管理平台。九龙坡区建立多部门信息共享机制，建成全区智慧养老服务平台，将全区153家养老服务场所的服务供给、设施运行、绩效评定等情况纳入实时管理；运用重庆阳光食品APP，在养老机构开通“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”功能，实现养老机构食品安全智慧管理。

　　建立星级评定机制。根据《社区养老服务设施社会化运营绩效星级评定办法》，九龙坡区委托第三方专业机构对场地设施、运营管理、服务供给等进行综合评价，对获评三星以上机构给予经费奖励，责令不合格机构限期整改，对整改不达标的取消其资格。目前，全区评选养老中心（站）点三星级以上42个，兑现奖励资金200余万元，对评定不合格的9个站点取消运营资格。

　　落实负面清单制度。九龙坡区建立了社区养老服务设施“十严禁”负面清单管理制度，防止机构在运营中走偏变味；建立养老服务行业信用黑名单制度，通过信用九龙坡网站等向社会公布养老领域失信失范机构和人员名单，守住养老服务的公益属性和安全底线。