“上面千条线，重庆殡仪馆下面一根针”，社区承载着社会治理和公共服务落地的千头万绪，人员少、经费少，工作量却大得惊人。重庆南岸区通过鼓励居民自治，将社区事务归纳分类，并实行“三事分流”，24小时对外服务让社区不再“眉毛胡子一把抓”，腾出了更多的精力回归服务自治的本位。南岸区如何实现居民自治？“三事”如何划分？如何为社区治理提供后续支持？记者进行了实地探访。
居民自治
社区引导成立互助会，居民自己的事自己拿主意
刑事案件发案率下降75%，这是如何做到的？
“这就是我们来之不易的‘法宝’。”在重庆南岸区花园路街道古楼湾社区居委会办事大厅，社区党委书记邹佳佳指着墙上的71个监控视频画面，语气里带着自豪，协助办理“自从安装了监控摄像头，‘防贼’不再让人头疼。这头功得给我们的‘院坝会’。”
邹佳佳所说的 “院坝会”，是古楼湾社区居民自治的一种方式。每月7号，居民们都聚在小区广场的长廊上，有事议事。就是在“院坝会”上，构建覆盖全社区的防贼监控网络成为了共识。
随后，咨询电话4008341834社区组织居民召开听证会、协调会30余次，讨论经费筹集办法。最终，辖区社会单位共同支持19.6万元，3560户居民共出资7.2万元。今年1月，项目建成投用。
“以前都是政府直接‘硬干’，街道打报告，服务项目政府拨钱。但是很多时候干了却不讨好，有居民说我们是‘不该管的时候争着管，该管的时候跑得快’。” 邹佳佳说，“去年开始，我们尝试居民自治，充分尊重居民的意愿，灵车接运自己的事情自己拿主意。居民满意了，我们做工作也能事半功倍。”
在重庆市南岸区，许多没有物管的老旧小区，甚至没有小区的老居民楼，都通过居民互助自治的形式，解决困扰居民多年的管理难题。在社区的引导下，守灵治丧很多小区还诞生了互助会组织。
互助会活儿不少：改换小区物管、调节邻里矛盾、组织居民活动……那么，互助会咋维持呢？
“我们没工资也没编制，但我们乐意。”东路社区互助会会长李静芳大妈说，“这是给我们退休老人一个发挥余热的机会，给自己的家做贡献，我也觉得自己老有所为，灵堂租用没有脱离社会。”
社区减负
探索“三事分流”，回归服务自治的本位
曾有一名80多岁的老人找到南坪街道东路社区，想让社区干部帮自己家搞卫生。通过互助会，社区了解到，老人有子女，住的也不远。后来，鲜花灵堂布置社区劝说老人子女定期照料老人，解决了老人的困难。
“帮老人做卫生这样的事儿，我们以前没少干。加上低保、社保、医保等行政事务，几乎天天加班，忙得直想哭。”东路社区党委书记魏丽说。
去年年底，东路社区开始探索“三事分流”自治模式，遗体告别仪式居民个人事务属于“私事”，由居民自己解决或寻求市场服务解决；涉及邻里关系、互助服务、公益事业等“小事”，由村居委会通过居民自治解决；涉及市政设施、公共安全等基本公共服务的“大事”，由政府职能部门或街道办事处解决。
以前逢年过节，民政慰问金的发放，总有居民不满意，觉得自己更困难。社区工作人员也委屈，“1万人的社区，十来个工作人员。我们只能根据低保、医保这些资料选择慰问对象。”魏丽说，现在互助会负责慰问对象讨论、入户调查、张榜公示。2014年，社区实现了慰问金发放“零闹访”。
“三事分流”后，原本社区承担的251项、村承担的153项行政性事务，归并整合保留为62项。社区不再“眉毛胡子一把抓”，逐渐回归了服务自治的本位，同时也为服务群众“最后一公里”腾出了更多的精力。
在古楼湾社区，社区引入专业停车公司，解决了小区的乱停车问题，再不会有消防通道被占的情况发生了；停车收益也成立了基金，助力小区的建设维护。在东路社区，社区开发了自己的APP，居民办事查询，直接找“线上居委会”，24小时都能提供服务。
专业社工
孵化本地社工组织，20多个社区开展30项社工服务
搞好社会治理，光靠热情可不行。南岸区通过政府购买公共服务的形式，引进北京地球村环境教育中心，在峡口镇、南坪街道、南山街道建设社工站，为互助会和社区工作提供专业知识的支持。
“互助会做工作，我们事前给方案，事后做好经验总结。”地球村社工秦晓燕介绍，“我们可以说是一个社工组织孵化器，通过提供专业知识和技能的帮扶，推动本地社工组织建设。”
目前，南岸区先后引进了冬青、民悦、启航、怀仁等专业社工组织，培育建立了即善社工、峡口社工等本土社工组织，在区内20多个社区开展了30项专业社工服务项目。
为了促进城乡居民自治，推动城乡社区公益项目和活动开展，同时也为了扶持服务类、公益类、互助类社区社会组织，南岸区通过政府和社会共同筹资的方式，筹集资金1400万元，建立了“重庆市民泰社区公益事业发展基金会”，形成政府引导、社会参与的社区建设投入机制，鼓励村（居）民广泛参与公共事务，培育激发社区社会组织活力，促进村（居）和谐发展。
“我们面向全区152个城乡社区，鼓励和引导每个社区成立公益站。”民泰社区基金会工作人员姚勤琼介绍，“今后，公益站组织居民自主开展各类社区自治活动或公益项目，如有资金缺口，可以到基金会申请一定的资金支持。”
“政府既要敢于相信和依靠群众的治理能力，也要善于激发蕴藏于群众的治理能量；激发社会组织活力，政府要扮好主导的角色，推进社会组织明权确责、依法自治、协同参与，做政府做不了或做不好的事。”南岸区委书记刘宝亚认为，“这样才能释放社会活力、提高治理效率，实现政府治理和社会自我调节、公益组织与居民自治之间的良性互动，这也是法治思维在基层创新社会治理的运用和体现。”
