一、背景与起因
社区是社会治理的基本单元，是基层治理的重心，是建立健全社会治理体系的关键一环。一方面，城市社区“生人”社会属性突出，物业纠纷、信访矛盾、多元化服务需求等问题突出，给城市社区的治理与服务带来复杂挑战，对基层党组织、社区工作者服务居民的能力提出了更高要求。另一方面，随着经济社会发展，城市化进程加快，人口素质提升，居民参与社会治理的愿望和“主人翁”意识不断增强。丰富的“社会人”资源不断向基层社区聚集。如何发挥街道社区党组织的核心作用，将维持社区稳定和谐、满足居民多元化的需求与丰富的社区治理主体有效融合，实现居民群众的自我管理、自我服务，是一个重要课题。重庆市涪陵区崇义街道龙王沱社区位于城区滨江路沿线的核心地带，占地面积约0.123平方公里，办公服务大厅及活动场所400余平方米，网格5个，居民小组9个，常住人口约2381户，5947人。辖住宅小区2个，共11栋高层住宅楼和1幢综合商业楼，商业场所197家。党委下设党支部2个，党小组5个，在册党员107人，在职党员报到71人。社区人口流动性较大，服务对象复杂，尤其需要回答好这一问题。
党的二十大报告指出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系。面对基层治理新形势新要求，龙王沱社区积极探索党建统领基层治理新路径，构建“11235”机制下的居民议事厅，整合辖区内各类资源，充分调动党员群众参与民生议事的热情，凝聚起社区基层自治的强大合力，形成了多元共治社会格局，基层党组织整体效能有效提升。
二、做法与经过
（一）“1”核聚心，激发组织引领聚合力。“居民议事厅”发挥作用的关键是要实现社区党组织对各类人群、各项工作的领导作用。为此，龙王沱社区党委把党建统领这条主线贯穿于居民议事厅的始终。成立由社区党委书记任组长，户籍民警任副组长，社区干部、非公党组织书记、物业负责人及在小区内威望较高的3位居民为成员的“居民议事厅”领导小组，落实专人负责议事厅日常事务。通过发挥坚强有力的社区党组织领导作用，统筹抓好居民议事厅各项事项，从而形成多方参与社区治理的共治格局。
（二）“1”议明责，严格议事制度强内力。针对“谁来议事”“议什么”“怎么议”等关键问题，以《关于加强和完善城乡社区治理的意见》为指导，广泛收集居民群众的意见和建议，以法律为准绳结合本社区实际建立“居民议事厅”议事制度。一是建立“三个一”议事规程，即：一个议事主体清单，明确把联系社区区级部门、街道联系社区部门、上级有关职能部门、社区“两委”、网格、党员、居民群众、志愿者业委会、物业公司等纳入清单，并根据不同议事内容，召集不同主体参与议事，明晰“谁来议事”；一个议事事项目录，把议事事项划分为基础设施建设、矛盾排查化解、文化服务、民生服务等不同类别，明确事项台账，明晰“议什么”；一个议事机制，在社区党群服务中心会议室设立居民议事厅，进一步按照“大事大议、小事小议、急事立议”原则，灵活确定议事形式、地点，明确“怎么议”。并将拟定的民生议事制度、议事议题、会议记录、办理情况等相关资料在各小区内进行公示张贴。
（三） “2”卡激励，吸引群众参与添动力。社区“两委”以争先锋、聚合力为重点，引导社区党员干部亮身份践承诺，彰显党员先锋模范，示范带动广大居民群众同心同向参与社区自治。一是社区党委设立先锋党员卡，凡参与民生议事的党员志愿者发放此卡，详细记载党员参与民生议事情况（参加时间、次数、表现情况），作为年底社区党支部优秀党员的评选依据之一并进行表彰，自成立以来发放先锋党员卡71张。二是社区居委会设立达人兑换卡，凡参与民生议事的居民代表发放此卡，详细记载居民参与民生议事积分，根据制定的积分设定和兑换标准，年底统一兑换积分，自成立以来发放达人兑换卡111张。进一步激发了各类主体参与社区自治的内生动力，实现了从“要我议事”到“我要议事”的转变。
（四）“3”队引领，汇集能人力量增实力。为充分调动辖区内党员干部和居民群众积极性，确保居民议事厅的专业性及议事成功率，社区党委以“星星之火，可以燎原”，党员亮身份践承诺为主题，在辖区内招募志愿者组建3支“星火议事志愿分队”，即：星火法律援助议事分队、星火设施建设议事分队、星火哨点收集议事分队，共计69人，进一步明确各议事分队负责的具体事项。此举充分利用党员群众自身能力素质优势，将社会资源转化为推动社区自治的服务资源，从内部打通服务基层的“最后一公里”。
（五）“5”事推动，化解矛盾纠纷提效力。社区党委“居民议事厅”为载体，采取“5事”民生议事工作原则。一是 “网格收事”。坚持线上提与线下提、口头提与书面提相结合，畅通业主微信群、电话、意见箱等多种渠道，让居民群众可以随时随地提事；结合网格员和星火“哨点”分队力量，定期走访居民群众收集意见建议和发现矛盾问题，区分即办件、代办件、上报件等类别，能现场解决的现场解决，不能现场解决的，整理形成民生议事议题，提交社区党组织。二是 “两委理事”。建立定期议事机制，每月就代办件、上报件进行专题研究1次，按照议事事项目录进行梳理汇总，形成书面材料提交居民议事厅启动议事程序。三是“群众议事”。居民议事厅积极组织居民群众参与议事，以“六方议事”机制为主体，即：社区党支部、居委会、物业公司、业委会、驻辖区单位以及星火议事志愿分队，并邀请“业主达人”列席，召开联席会议，共商共讨议事项目，运用小区宣传栏、网格员入户、业主微信群等多种方式广泛公示，征集修改意见；以居民议事厅为载体召开议事会议，集体进行事项表决及执行。四是“协同办事”。居民议事厅视情况启动“呼叫响应”机制，对商定后的解决方案通过社区自办、责任单位承办、街道相关部门及驻社区单位共办等途径合力组织实施，并接受实时监督；建立健全居民议事厅办理事项首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度，全面提升服务效能。五是“公开晒事”。 充分利用社区党务、居务公开栏、小区宣传栏等平台，将办结的议事事项向群众公开。健全完善社区监督与民主评议机制，充分发挥社区居务监督委员会作用，通过采取电话回访、实地验收、满意度测评等方式，定期对居民议事厅议事项目进行监督，增强居民参与社区自治意识。
三、成效与反响
（一）强化了党组织的核心引领作用，夯实了党的执政基础。在推进居民议事厅工作中，通过发挥党组织核心引领作用，整合社区内各类社会资源、人力资源，明确议事制度、搭建议事平台、组织议事队伍，推动了辖区各类组织、党员群众等参与居民议事。社区党委全过程参与议题选择、组织协商、决策监督等环节，有效发挥了基层党组织锚定方向、控制局面的作用，保证了议事结果与党的方针政策、居民群众利益的“最大公约数”相一致。社区党委通过广泛收集居民群众意见建议、矛盾问题等，发挥党员先锋模范作用，组织协调各方协商解决群众关注的实际问题，最大限度解决群众的“急难愁盼”，把党员群众紧紧围绕在党组织周围，进一步巩固党的执政根基。
（二）增强了党员群众参与基层自治积极性，凝聚了城市基层治理合力。在开展居民议事过程中，通过“自己提事、自己议事、自己理事、自己管事”，激发党员群众自我服务、自我管理的意识和能力，并培养形成基层自治理念和习惯，让议事习惯渗透到社区工作、生活服务的方方面面，逐步实现由“为民做主”到“由民作主”、“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。尤其是，通过搭建居民议事平台，使社区离退休干部、“双报到”党员、业委会、物业企业、热心群众等多方力量得到有效整合，在议事过程中，立足于管理服务诉求，发挥多元主体共治合力，解决基层治理难题。自成立以来，社区党委利用星火议事志愿分队共收集到民生事件51件，实现公共设施维修维护48处，提供法律援助3人。
（三）解决了群众关心关切问题，提升了城市基层党建整体效应。居民议事厅围绕居民群众利益相关的实际问题，特别是将涉及主体广泛、利益主体多元、协商困难的公共事务，组织多元主体共同参与议事协商，在诉求充分表达、政策充分了解、共识共同达成的基础上，实现共治，提高了居民的幸福感、获得感和安全感，提升了城市基层自治效能。自成立以来，社区利用居民议事厅办理代办件7件，包括多个小区车库进水、电梯修复、排水管堵塞、业委会履职等疑难复杂问题；上报件2件，包括消防整改、业委会改选等工作；即办件35件，党员参与人数累计117人次，居民参与人数累计121人次。
四、经验与启示
龙王沱社区“11235”机制下的居民议事厅，是对党建统领基层社区治理新模式的一种有效探索与实践，是城市基层党建往纵深发展的一个着力点。综合来看，主要有以下几方面的经验启示：
（一）坚持党建统领是提升基层社区治理力度的根本保证。经济社会的不断发展，使城市居民小区日渐成为社会群体的聚集点、社会矛盾的交汇点以及社会治理的着力点，各项复杂问题依赖于党总揽全局、协调各方领导作用的发挥。只有坚持党建统领基层治理，才能坚持党建、治理“一张皮”，真正将党的建设贯穿到社区管理服务的全过程，确保基层社区治理方向正确、道路坚定。
（二）坚持服务群众是提高基层社区治理温度的根本要求。坚持以人民为中心，把实现公共服务需求为导向的治理模式与服务群众、服务基层的工作导向结合起来，才能准确把握群众所思所想所感所惑、切实呼应群众期待与诉求、及时解决群众身边的突出问题，才能让社区治理与群众需求的同频共振，提升社区治理人情味。
（三）坚持群众参与是拓展基层社区治理广度的根本标准。随着居民群众民主意识、参与意识的不断提升，社会治理问题的复杂化，党委政府也必须改变以往“大包大揽”的“划桨”治理模式，转变为参与共建共治共享的“掌舵”模式，充分发挥居民群众参与社区治理、当家做主的“主人翁”作用，在共同参与、共同治理中使居民更加幸福、社区更加和谐。
