原标题：永川区探索“四位一体”党员教育管理链工作纪实
“党员中心户”授牌
区直机关入党积极分子接受警示教育
党员助耕抢收队受欢迎
近日，永川区传来喜讯：2015年全区经济社会保持了良好发展势头，地区生产总值达到570亿元，比上年增长11.8%，人均GDP增长到8459美元。6个百亿级产业集群加快发展，规上工业总产值迈上千亿级台阶，达到1018亿元，增长23.5%；工业增加值增长11.9%。财政民生支出达47.6亿元，占地方一般公共预算支出59.3%。
“这份发展的‘成绩单’，是我们推动全面从严治党向基层延伸，探索党员教育管理工作新路径，以党建促发展、聚合力、强服务、改作风的‘汇报表’，是全区党员干部群众认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施五大功能区域发展战略，紧紧围绕永川‘工业强区、产业兴城’一条主线，扎实做好‘园区’、‘城区’两篇文章，苦干实干、开拓创新的结果。”永川区委书记熊雪说。
近年来，永川区委按照“四个全面”战略布局，聚焦“忠诚、干净、担当、实干”，将抓住“关键少数”与拓展全体党员结合起来，扎实践行“三严三实”要求，以问题为导向，以系统思维、项目管理的方式，严把党员发展入口关、党性教育关、日常管理关、不合格党员处置出口关，着力探索打造党员教育管理链，形成了“四位一体”的党员教育管理链，既充分发挥了党员的先锋模范作用，又夯实了全面从严治党的基础，为永川跨越发展提供了坚强的组织保证。
１ 严格标准 优秀青年人才入党添活力
“从严治党，要求我们在发展党员工作中，应该将党员质量摆在首位。”熊雪表示，“通过严格把关，把优秀青年人才吸收进党员队伍，培养对党最有感情、最听党的话、坚定跟党走的年轻党员，让党员队伍里始终活跃着胸怀崇高理想、充满奋斗激情的青年人，我们永川的改革发展才能始终保持生机与活力，各项工作才能不断迈上新台阶。”
为此永川区委组织部本着从源头上确保党组织的纯洁性、确保新党员质量的原则，通过深入调查研究，决定以严格“程序标准”为关键，严把党员入口关，让符合条件的优秀青年人才入党。具体有3项措施：
——实施“三学”，即区委组织部集中辅导学、基层党组织分层重点学、媒体宣传引导学，系统学习《中国共产党发展党员工作细则》，规范发展党员工作程序。
——严把入口关、程序关、标准关，严格入党标准，提高发展党员工作质量。
——注重强化宏观指导、强化各级职责、强化督促指导，细化责任落实，严肃发展党员工作纪律。
在永川区委组织部的指导下，全区各级党组织结合实际，大胆探索创新，从思想政治、道德品行、能力素质、现实表现等方面进行深入考察。五间镇党委制定“五定两审一考”严把预备党员入口；区公安局特别在抗洪抢险等急难险重任务中考察入党积极分子和发展对象；茶山竹海街道注重在具体的岗位锻炼中提高入党积极分子的思想政治素质……
在总结各镇街、部门经验的基础上，永川区委组织部进一步完善措施，提炼出发展党员工作的“25步工作法”、制作发展党员工作流程图、编印发展党员工作所需档案目录及表册模板，进一步规范发展党员工作程序，提高发展党员质量，严肃发展党员工作纪律。
据统计，2015年全区共培养入党积极分子2500人，组织入党积极分子和发展对象培训50余场次。新发展党员431名，其中，大专及以上文化程度的占80%，35岁以下的占80%，进一步优化了党员队伍结构，提升了党员队伍的整体素质，使全区党员队伍进一步焕发了新的生机与活力。
２ 集中培训 先锋模范作用充分发挥
2015 年11 月24 日，正是农闲时节，南大街街道办事处七楼会议室座无虚席，街道年度第5期冬季党员集中培训正在举行。永川区委常委、组织部部长陈智围绕如何认识全面从严治党要求、如何看待永川近年来在从严治党方面所做的工作、下一步如何推进从严治党重点工作等为数百名党员进行深入浅出地讲解。
永川党员集中培训始于2014 年10 月31日在宝峰镇的试点。这次试点原本预计到场参加培训的党员是161 名，但实到党员177 名，超了16 人。每个人都特别认真，课堂上个个专心致志，生怕听漏了内容，都做好了笔记。泸永桥村89 岁的老党员谢家贵硬是要家人背着他来课堂学习，两天的培训，老人一次也没有迟到早退。
在宝峰镇试点成功后，永川区委组织部决定在全区推行党员集中冬训，以秋冬农闲季节为契机，以镇党委、街道党工委为单位，以推动领导干部上讲台为抓手，集中举办培训班，对全区党员进行集中培训，增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升其党性修养和综合素质。参加培训的党员也从村（社区）党员扩大到全区各领域的党员，实现党员培训的全覆盖。
2015 年，全区累计开展集中冬训162期，参训党员38007人，参训率达83.09%。
永荣镇东岳村党员刘绪贵在培训结束时说：“党员集中冬训方式灵活、培训内容图文并茂、贴近生产生活实际，参加这样的培训提高了学习效果，增强了我们党员的素质和党性观念。”
同时，永川区委注重创新探索党员日常性教育方式，采取微型党课、党员论坛、周末党课、机关党组织书记交叉上党课等方式，通过开设镇（街）业余党校、开展农村党员远程互动培训、举办村（社区）党员干部专项培训等形式，实现党员培训经常化、全覆盖。
永川区还积极探索“互联网+”网上教育的新模式。运用“互联网+党建”智慧模式，打造永川党建信息平台、“永川组工”微博、“永川党建”微信等新媒体，通过党建信息平台数据库及时分析党员队伍建设状况，生成个性化培训方案。
培训内容决定培训效果。永川区委组织部要求基层党组织设置课程时，在高度重视学习党内法规、学习习近平总书记系列重要讲话的同时，还充分依托“本土教员”，挖掘“乡土课程”，用“本地人”、“本地话”讲“本地事”，并逐一审核各个镇街、区委各直属党委（党工委）的培训方案，督促基层党组织精心组织培训工作。
为使培训取得实效，永川区委组织部针对不同类属的党员分类设置培训课程：在农村，重点培训脱贫攻坚、惠农政策、社保政策、民生政策、常见病防治与健康知识；在社区，重点培训社会治安综合治理、邻里关系调解知识；在机关，重点培训干部选拔任用条例、事业单位人事管理条例知识；在流动党员群体，重点培训劳动保障、就业技能知识。
各镇（街）注重量身打造“课程”：宝峰镇针对基础设施建设任务重的实际，设置“交通建设”；何埂镇针对农业大镇发展的需要，设置“现代农业”；三教镇针对园区开发的实际，设置“征地拆迁政策”；茶山竹海街道根据辖区煤矿多的特点，设置“新安全法解读”；五间镇结合全区性重大活动，设置“美丽五间·清洁乡村”等课程。
永川区委副书记、区长方军说：“党员就是要主动作为，带头示范，在永川经济社会改革发展的各条战线上为党旗增添光彩。”通过集中培训，党员标准立起来了，党员意识和党性观念增强了，党员的素质得以提高。
大安街道灵英村党员参加完街道组织的集中培训后，在集资修建村级公路的过程中，发挥党员的先锋模范作用，带头捐款、带头维护秩序、带头调解纠纷，两个多月内就完成了石灶村民小组至大岚坳村民小组10 公里的泥结石路建设任务。
党员集中培训实现了永川区委组织部的预期目标——受欢迎、全覆盖、有实效。既凝聚了原本比较分散的党员，增强了党员的归属感和荣誉感，又激励了党员勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中真正起到先锋模范作用。
３ “党员统一活动日” 让为民服务成为一种自觉
永川区中山路街道卧龙凼社区党委书记陈庆嘉再也不担心组织活动了。每月10 日，社区内的党员都会积极地来找她报到，不用打电话催，不用上门请，党员们主动就来了，“像过节一样”。
卧龙凼社区有300 多名党员，第一次开展“党员统一活动日”时，陈庆嘉欣喜地发现，除了人在外地的，在家的党员基本都到齐了。她高兴地宣布：“今天是‘党员群众联系日’。今天活动的内容重点是宣传政策、接待群众，答疑解惑、排忧解难。”
这一天——每月10 日，也是永川区4 万多名党员的“统一活动日”，全区2214个基层党组织也都在这一天同时开展活动。
为切实解决在调研中发现的部分基层党组织活动不正常、形式不丰富、内容不吸引人、效果不理想、活动难组织等突出问题，永川区委以问题为导向，结合落实“三会一课”等党员教育管理制度，创新设计了“党员统一活动日”这项制度。
熊雪强调：“‘党员统一活动日’是我们贯彻落实全面从严治党责任、规范基层党内组织生活、解决党员教育管理难题的一项制度性安排。 活动日不仅要开展党员集中学习、基层民主议事、党政事务公开等主题活动，以提高党员思想觉悟和能力素质，还要开展党员联系群众、党员志愿服务等主题活动，以展示党员形象密切党群关系。”
“党员统一活动日”具体干什么？永川区委组织部副部长、区委非公工委书记李兆龙介绍，为使活动既体现区委把握全局的方向性要求，又体现基层党组织探索创新需求，区委组织部采取全区指导性主题和基层自主策划主题相结合的方式，设计出了“5+X”活动主题：“5”就是“党员集中学习日、基层民主议事日、党政事务公开日、党员群众联系日、党员志愿服务日”5 个指导性主题；“X”就是各基层党组织采取党员民主讨论的方式，自主设计特色主题活动。5 个指导性主题既相互独立又相互联系，既可独立实施也可融合推进。
按规定，党员领导干部必须以普通党员的身份参加活动。2015 年7 月1日，永川区委以“庆七一·走基层”为主题，提前开展“党员统一活动日”活动，各区级党员领导干部带头到基层走访慰问50 年以上党龄的老党员，与基层党员干部座谈交流，听取意见和建议。
前不久，在中山路街道卧龙凼社区，居民们向前来开展“党员统一活动日”的区信访办党员干部反映问题：“我们小区的排水沟经常堵塞，遇到落雨天一楼常被水淹。”
原来，社区老旧房屋以前排水都是通过一根细小管道直接排到300米外的河道里，后来河道与老旧房屋之间的新修小区阻隔了管道排水，一遇下雨便会严重积水。
接到群众反映后，区信访办立即和区建委、区国土房管局、区规划局协商，抓紧用3个月时间就装好了新排水管道，获得居民们的交口称赞。
2015年，全区依托“党员统一活动日”共开展脱贫攻坚、帮学助教、扶危济困、关心“三留守”人员等各类服务活动50400余人次。目前，“党员统一活动日”已经成为党员参与组织生活、提高思想觉悟、服务奉献群众的一种习惯、一种自觉，有力推动了不严不实突出问题的整改和党的作风不断好转。
４ 量化考评 争做优秀党员蔚然成风
2015年12月2日，来苏镇党委委员谭昌兰在镇党委办公室开会，手机响个不停，电话那头是她联系的唐家坪村村委会主任、共产党员唐治菊，要求谭昌兰帮他们协调“组级公路”的修建与完善。谭昌兰说，忙完镇上的紧要工作，每个镇领导和班子成员都要马不停蹄地往联系村（社区）跑，因为帮助基层党员群众办实事是党员日常管理量化考评的重要内容，没有任何人敢马虎大意。
以“量化考评”为抓手，严把党员出口关，是永川区近年来加强党员教育管理、保持党员队伍先进性和纯洁性的重要举措。考评工作以党章规定的党员条件、权利和义务为标准，先在村（社区）、区直机关、教育系统、卫生系统、非公经济和社会组织等领域，分别选取1个至3 个基层党组织先行试点，形成了以“党员日常管理量化考评工作实施方案和党员日常管理量化考评办法、警示党员教育管理办法”为主体的“1＋2”制度体系，随后在全区进行了推广。
所谓党员日常管理量化考评工作，就是按照“坚持标准、严格程序、强化教育、慎重处理”的总要求，每年底到次年初，在全区村（社区）、机关企事业单位基层党组织中组织开展量化考评，通过民主评议和现实表现认定，对所属党员当年度的表现情况进行量化评分，作出定性结论，开展分类管理。
量化考评内容精准，主要分为民主评议和现实表现量化认定两个方面，总分值为100 分。除现实表现为60 分外，还有民主评议40 分，通过“五联审、六清理、量化评分、确定等次”等步骤，由党员和群众根据测评对象当年的现实表现测评打分。所有的评分都会进行公示，接受党员、群众监督，根据量化考评得分情况，评出优秀、合格、警示和不合格4 个等次，对党员进行分类管理。
“考评精准量化，就像是给党员戴上了‘紧箍咒’。”南大街街道代家店村党委书记王佐远说，“有了量化考评，党员知道了该干什么，不该干什么；怎样践行党的宗旨，保持公仆情怀，做一名合格党员，争做优秀党员。”
在对党员实施量化考评之前，区委组织部还开展了全区性的“党员普查”。
一天，永川区南大街街道党工委原组织委员吉伟突然出现在张应坤面前时，让张应坤惊讶不已：“你是怎么找到我的？”多年前供销社改制，工作人员在填报名册时把“张应坤”误写为“张庆坤”，张应坤从此失去了与党组织的联系。
“失联”的党员不只张应坤一人！就在南大街，就有26 家转制破产企业，一些党员的档案丢失、信息不全甚至错误。
于是，永川区委组织部有针对性地开展了“五清理、六联审”，从是否有漏统党员、党员是否过组织生活、党员是否有违纪违法犯罪记录等多方面，对党员进行普遍清理审查，及时更正更新信息，弄清流动党员的去向，建立起党员流出流入的详细台账，摸清了全区4 万多名党员的家底。
实际上，“党员普查”也是对党员的量化考评内容之一。按照考评规定，严把党员入口关，需要量化考评；严把党员教育关，搞党员集中培训，也需要量化考评；严把党员管理关，开展“党员统一活动日”等各个方面每一环节，都要进行量化考评。考评结果作为年度评先评优重要依据，对优秀党员予以表扬；对警示党员还出台了专门的教育管理办法，集中教育、限期改正；对不合格党员依照党章和相关规定稳妥慎重给予组织处置，进行劝退或除名，达到警醒一批、教育一片的目的。
五间镇双创村原共产党员周某某说：“我曾经是一名共产党员，还担任过村干部，但我没有珍惜这个光荣的身份，放松了对自己的要求，成为了双创村党员量化考评工作中被劝退的一员，离开了党组织才知道自己当时多么糊涂。”
量化考评“指挥棒”是永川4万多名党员为人做事的一把标尺，推动了党员个体素质的明显提升，在党员中形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，基层党组织凝聚力战斗力明显提高。党员量化考评工作2015年荣获“第三届全国基层党建创新优秀案例”奖。
中组部调研组在调研永川探索实践后给予充分肯定，认为这是做实党员管理基础工作的积极实践，是破解基层党建工作难题的有益探索，是强化管党治党责任的有效载体。
一直高度重视党员教育管理工作的熊雪2015 年底率队来到中山路街道棠城社区便民服务中心，专题调研党的建设。他表示，严格履行全面从严治党责任任重道远，要进一步加强“党员统一活动日”、党员集中培训、党员日常管理量化考评等党建品牌建设，并着眼于党和国家事业的新发展对党员的新要求，引导党员加强党性锻炼和道德修养，牢固树立五大发展理念，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，充分发挥党员在推动永川跨越发展中的先锋模范作用，以“十三五”规划的良好开局的实效来进一步检验党员教育管理创新工作的成果。
（图片由永川区委组织部提供）
