原创 李天琪等 民主与法制周刊
>>重庆綦江风景 视觉中国供图
2022年，重庆市綦江区启动首席法律咨询专家制度建设。截至目前，綦江区建成首席法律咨询专家库，聘请首席法律咨询专家20人，创新“一套班子、两个平台、三方联动、四步闭环”的“1234”工作法，积极探索与会员工作站联动融合，为法学会会员搭建起了参与重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的平台。
强强联手，擦亮法学会“新品牌”“金名片”
在綦江区法学会的推动下，依托街镇会员工作站，区首席法律咨询专家与区法学会会员有效参与街镇法治建设、平安建设，深入开展学习研究、法治宣传和法律服务，取得显著成效。
鸣溪花园住宅区位于綦江区东溪镇永乐村，共有房屋258套。因开发商原因，该住宅区房屋均未能办理入户供电手续，开发商在业主不知情的情况下擅自使用建筑用电的方式供电。2021年5月中旬，在业主接房入住后，发现商业用电远高于居民用电价格，在与开发商协商未果的情况下拒绝缴纳电费。面对业主拒绝缴纳电费的行为，开发商以断电的方式应对，双方各不退让，矛盾一触即发。
永乐村网格员获悉上报该信息后，村、镇立即启动矛盾纠纷“三级和议”机制，在镇党委政府的统筹领导下，立即成立工作专班，开展业主摸排建档，厘清开发商与业主、綦南供电局协议关系，制定用电入户工作方案等。
>>东溪镇法学会会员工作站积极探索与区法学会首席法律咨询专家联动融合，推动“三级和议制”提档升级、做实做亮，有效将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。图为工作站工作人员与村民沟通交流。 受访者供图
綦江区法学会专职副会长李燚介绍，针对基层治理的一系列复杂问题，綦江区探索出了“三级和议”机制，取得了良好成效。何为“三级和议”机制？李燚表示，它以“德治”为基础，遇到矛盾纠纷等问题由和议员开展一级和议，二级和议由村委会来主导，设置专门场所为“和议厅”，三级和议则由街镇党（工）委主导，作为解决涉及重点项目建设、重大民生政策等方面问题的重要平台。在这一过程中，綦江区法学会深度参与，建立了会员工作站联系指导制度，定期组织和议员进行法律培训，审查指导一级、二级和议卷宗，参与三级和议调解，逐级将矛盾纠纷化解在基层。
此案中，针对业主情绪激动、开发商坚持不缴费就立即断电的情况，工作站会同镇综治中心通过“一庭两所”“警网融合”、工作日镇领导接访、人大代表政协委员参与调解等机制，网格员、“法律明白人”、社区民警实地入户的方式，开展法律服务和法治宣传工作。
>>工作站会同镇综治中心，通过“一庭两所”“警网融合”、工作日镇领导接访、人大政协委员参与调解等机制，网格员、“法律明白人”、社区民警实地入户的方式开展法律服务和法治宣传工作。 受访者供图
鉴于涉及业主人数众多、改电入户诉求强烈、开发商资金困难、各方法律关系交织复杂等情况，东溪镇会员工作站随即向綦江区法学会申请启动首席法律咨询专家与法学会会员工作站联动融合机制，指派两名首席法律咨询专家实地到镇帮助厘清各方法律关系、研判论证解决方案，专班通过倒逼开发商按合同为业主缴纳供电开户费用、协调供电部门不断电和新增用电变压器、上门督促居民缴纳实际用电费用等方式，完成258户居民开户供电，最终全面解决鸣溪花园用电遗留问题。
东溪镇政法委员蒋有全介绍，鸣溪花园用电问题的圆满解决，实际是綦江区“网格化+三级和议+会员工作站+首席法律咨询专家”自下而上的四级法律服务工作体系运行的一个缩影。响应綦江区法学会号召，东溪镇会员工作站充分发挥全镇67个综治网格、144个“法律明白人”、24个村居各具特色的分钟法律诊室和“一站式”镇级综治中心的职能作用，构建起四级法律服务工作体系，建立健全“一庭两所”“警网融合”“法治茶馆”、工作日镇领导接访、人大代表政协委员参与调解等机制，积极探索与区法学会首席法律咨询专家联动融合，推动“三级和议制”落地落实，有效将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。首席法律咨询专家制度实施以来，成功调处鸣溪花园小区258户断电、关坝铁路专线堵工等群体类矛盾纠纷57件，调处个体性矛盾纠纷3400余件次，化解信访问题79个，矛盾纠纷调解成功率97.6%，做到了“微事不出网格、小事不出村居、大事不出街镇”。
持续探索，“首席”制度与会员工作站深度融合
作为中国法学会的“新品牌”“金名片”，首席法律咨询专家制度与会员工作站工作开展的有机结合、强强联手，成为綦江区法学会近年来开展工作的着力点和突破口，探索出一条行之有效的新路径：利用会员工作站充分了解社情民意，化解一般性矛盾冲突，如遇到难以化解的重大矛盾冲突或者难题，则立即联动首席法律咨询专家团队，在服务发展大局、服务基层治理、服务人民群众中发挥积极作用、彰显法学会力量。
李燚介绍，2023年年初，綦江区委政法委、区委依法治区办、区法学会结合綦江实际情况，联合印发了《綦江区首席法律咨询专家库管理试行办法》，遴选首席法律咨询专家20名、法律咨询专家35名，并在区住建委、区农业农村委、区卫健委、綦江高新区管委会等部门单位开展合作试点。20名首席法律咨询专家中，有3人兼任了服务企业工作站站长。根据合作部门单位的工作需求和各会员工作站收集的突出问题，綦江区法学会组织法律咨询专家组建工作团队，通过“首席把脉、专家会诊、部门联动”的方式，从专家库中选定相关专家，明确包括会员工作站站长、委托单位法律顾问在内的3至5名法律法学专家为成员，组建法律咨询专家小组参与整个案件始终。
现如今，綦江区已搭建起“首席法律咨询专家+会员工作站+属地街镇、属事部门”联动化解工作体系。明确首席法律咨询专家负责就重大矛盾冲突或者难题开展风险评估、调查研究和咨询论证，提出法律意见和建议；各会员工作站依托“法治体检”“法治会诊”等服务协助开展调查研究，增强法律意见和建议的可行性；属地街镇、属事部门及时跟进、销号作业，确保法律意见和建议落地落实。通过“三方联动”，成功引导某公司妥善处理股权纠纷避免180名员工失业，指导某企业依法追回货款近100万元。
同时，围绕“专家引领、牵头抓总，小组合作、统筹协调”，探索“案件受理、会商研讨、全程跟踪、评估问效”四步闭环工作法，充分发挥会员工作站与法律咨询专家之间联系互补的作用，从不同角度、以不同身份为服务对象支招把脉，切实为服务对象出点子、解难题。2022年以来，首席法律咨询专家共参与重大项目审查8次，调解重大矛盾纠纷17起，指导企业开展合规审查47次，参与审查街镇重大决策、重要合同369件。
以上的“‘一套班子’管到底”“‘两个平台’强支撑”“‘三方联动’聚合力”“‘四步闭环’见实效”做法，共同组成了綦江区“首席法律咨询专家+会员工作站”深度融合的“1234”工作法。
不久前，綦江区某小区发生了15宗物业维权纠纷。本是一场新旧物业公司的交班接替，但由于不少住户拒缴交接期间的物业费，近百名住户与物业公司的矛盾由小累积至大。由于涉及住户众多，为确保社会大局稳定，綦江区法学会组织法院、司法、公安、住建委等部门和两名首席法律咨询专家分析研究，按照依法办理的原则，由法院依法审理几件同类型案件，作为示范案例，通过示范作用，再开展调解工作。
綦江区人民法院引导物业公司起诉了几户业主，案件判决生效后，法院与物业调委会、街道调委会一起根据生效文书制作倡议书，并走进小区开展法治宣讲，以案释法，劝导业主自愿缴费。通过此种方式，大约一百户业主主动缴费，逐步消除了矛盾纠纷。
该案的承办法官、綦江区法院立案庭庭长李智告诉记者：“类似这样的案例还有很多，我们通过首席把脉、专家会诊、各方联动、以案释法，提高业主对法律法规的学习，引导业主理性处理物业服务合同纠纷，帮助物业企业解决困境，从而实现法律效果与社会效果相统一。”
綦江区委政法委常务副书记、区法学会常务副会长、首席法律咨询专家许安强表示，首席法律咨询专家制度是法学会发挥职能作用、团结带领广大法学法律工作者贡献法治力量的重要途径，工作开展以来，綦江区首席法律咨询专家“智囊团”积极服务法治实践，提供法律咨询，在推动建设更高水平的平安綦江、法治綦江中发挥了积极作用。
同时，作为一名首席法律咨询专家，许安强认为，必须要突出政治优势、注重权威优势、彰显学术优势、强化专业优势，充分发挥首席法律咨询专家“智囊团”“人才库”“思想库”作用，全力护航綦江区经济社会高质量发展。
精准发力，“首席”制度助力企业高质量发展
綦江高新区原名为綦江工业园区，2006年经重庆市政府批准成为市级特色工业园区。园区现有企业300余家，包括旗能电铝、綦齿传动、华芯制造等知名企业，有高新技术企业83家、市级以上研发机构59个。2022年园区实现工业总产值近350亿元。
2022年7月14日，高新区法学会会员工作站挂牌成立并投入使用。专家会员们每周周一、周四入驻办公，其他时间按需服务。工作内容主要包括每两月开展一次法治体检、每季度开展一次法治讲座、每半年开展一次法治会诊、全天候提供法律咨询服务。
2023年4月30日，高新区某建筑工程公司员工梅某在进行厂房安装作业时，被施工现场第三方公司的车辆碰撞摔倒，被送医治疗后于6月13日不治身亡。事发后，该公司依法为梅某申报了工伤，并与项目业主方共同垫付了治疗费用。但其家属因伤亡具体赔偿事宜与该公司产生分歧，多次采取激烈手段到公司经营地进行不合理维权，导致双方一直未能达成赔偿协议，影响企业正常经营。
首席法律咨询专家带领会员律师在了解相关情况后，主动与园区合作联系，找准家属痛点和企业难点，积极向企业和家属说理释法，组织双方进行多次调解协商，成功化解双方矛盾，企业与伤亡员工家属就赔偿事宜达成一致，消除了潜在的社会矛盾。
綦江高新区法学会会员工作站站长、綦江区司法局副局长、区首席法律咨询专家梁德志告诉记者：“一些园区的入驻企业商户由于法律意识不足，在经营生产中，缺乏风险防范意识，遇到纠纷后，不少人会主动向我们寻求法律帮助。在助力企业高质量发展过程中，不论是我们的首席法律咨询专家还是会员工作站成员都竭尽全力，提供最精准有效的法律帮助，接连获得佳评。”
2022年，高新区某制造企业与区外某商贸公司法定代表人王某通过微信拍照传输的方式，签订了多份订购合同。由于该企业在合同签订和履行的过程中缺乏法律风险意识，导致区外某商贸公司利用漏洞，推脱该合同为王某个人行为，拒不支付交易款项且否认交易事实。
工作站首席法律咨询专家李勇律师了解情况后，帮助该企业梳理收集相关证据，一方面通过两家公司曾经的商业往来，对电子方式签订合同和付款等交易习惯进行举证；另一方面向公司收货单据上的签字人员普及法律法规及违法后果，通过多次联系协调，双方达成和解协议，为该企业追回欠款100余万元。
近年来，作为首席法律咨询专家开展工作的阵地依托，高新区法学会会员工作站围绕服务企业法治需求、服务优化法治营商环境、服务民营经济高质量发展，在为园区300余家企业提供优质、高效、便捷的法律服务上，有其独到的新思路、新方法、新模式。
首先，发挥党建引领作用，綦江区法律行业综合党委与园区非公党委形成“法企联建”工作机制。区司法局牵头组建“律企先锋”青年党员律师普法志愿队，组织13名政治站位高、专业知识实、综合素质硬的优秀青年党员律师，充分发挥党员模范带头作用，利用自身专业优势，结合园区企业实际，通过普法活动、专题讲座、联建会议、座谈交流等多种形式，提升园区企业职工增强法治意识、企业依法经营管理、企业依法维护合法权益、企业防范化解法律风险等4类法治能力，建立起法律服务行业与民营企业高效的互联互通机制。今年以来，为园区企业送法上门，开展法治宣讲10余场次，提供法律咨询500余件次，形成法治体检报告22个。
其次，探索融合联动机制，认真实践綦江法学会的“1234”工作法。专门设立了商事调解中心，对日常法律咨询中摸排到的矛盾纠纷及时进行协调解决，并主动对接区法院，就高新区涉企矛盾纠纷开展诉前调解。工作站成立以来，调解涉企矛盾纠纷50余起，指导企业开展合规审查80余次。
第三，强化服务队伍建设，引导整合各界法治力量助推企业高质量发展。工作站同重庆工商大学法学与社会学学院建立了合作关系，每年邀请学院的师生来綦开展法治文化基层行和“三下乡”社会实践活动，为园区企业提供法学讲座、法律咨询、法治体检、法务沙龙等服务。依托全区政法单位领导班子成员联系高新区制造业企业制度，对园区33家重点企业开展一对一服务，落实每月一次电话或者微信联系、每季度至少走访一次的要求，及时收集企业意见建议、积极回应企业法律需求、协调解决涉企矛盾纠纷、指导企业加强单位内部防控网建设。2023年以来，共走访企业41家，收集解决企业诉求12个。
在如何看待自己首席法律咨询专家身份问题上，梁德志认为，作为合格的“专家”，除了拥有专业法律知识外，更要有坚定的社会责任，不要纠缠于细小问题，要注重搭建平台，切实为企业解决经营中可能遇到的法律问题。“重大企业维权方面，要充分发挥首席法律咨询专家作用，企业所需所求是我们工作的落脚点。同时，解决重大问题，不能光顾着‘治已病’，还要‘治未病’，不能被动等到问题出现才去干预。”
>>綦江区高新区工业园区内，綦江区高新区法学会会员工作站站长、綦江区司法局副局长、区首席法律咨询专家梁德志为记者介绍首席法律咨询服务精准发力，助力企业高质量发展的工作开展。 芦佳琪/摄
许安强告诉记者，下一步，綦江区法学会将继续发挥独特优势，不断延伸法律服务触角，结合区级社会治理中心、街镇基层治理指挥中心建设，充分发挥法学优势，进一步做实做优会员工作站，针对街镇探索构建“网格化+三级和议+会员工作站+首席法律咨询专家”四级法律服务工作体系，规范街镇会员工作站、村居分钟法律诊室、网格学法中心户运行，推动“三级和议”提档升级、做实做亮，多元化解矛盾纠纷，用法治思维解决群众的“急难愁盼”问题，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。围绕经济高质量发展，针对企业构建“会员工作站+律师党委+首席法律咨询专家+政法单位联系企业制度”四级法律服务工作体系，将持续蓄力探索构建产业发展链、法律服务链“双链融合发展”的新机制，提供“定期走访+常态服务”的预防性、快处式法律服务，努力为企业提供更宽松、更便捷、更高效的服务。
（原题：“首席法律咨询专家制度的县域实践”系列报道之七 | “首席”制度与法学会会员工作站融合的綦江探索）
文/本社记者 李天琪 芦佳琪 高天成
原标题：《“首席”制度与法学会会员工作站融合的綦江探索》
